同志们：

这次市人大代表中心组组长座谈会，主要是讨论《丽水市人大代表中心组活动指导意见》，部署市人大代表闭会期间活动。刚才，市人大常委会代表与选举任免工委主任周赛华已就今年市人大代表工作要点和近期主要工作作了说明，事先大家已对《丽水市人大代表中心组活动指导意见》作了讨论，并提出修改意见。市人大常委会代表与选举任免工委将根据大家的意见，对《指导意见》作进一步的修改，然后以文件形式下发。

对于人大代表工作，新一届市人大常委会是非常重视的，主任会议已就代表工作多次进行了研究，并作出决定，正在着手实施。下面，我就做好代表工作讲三点意见：

一、   进一步增强做好代表工作责任感

代表工作是人大工作的基础。长期以来，各级人大及其常委会都非常重视代表工作。市人大常委会虽然成立时间较短，但市一届人大常委会对代表工作进行了积极的探索。各县（市、区）人大及其常委会在加强代表工作、发挥代表作用方面也作了不少探索，积累了宝贵的经验，有些做法还具有创造性。总之，经过全市各级人大及其常委会的不懈努力，我市的代表工作正在不断开拓创新，不断与时俱进。但是，与其他发达市相比，代表工作的某些方面也还有许多不适应社会主义民主政治发展要求的地方。比如，“代表意识”不强问题，履职经验不足问题，代表小组活动不是很正常问题等，都有待我们从根本上加以解决，从而进一步加强和改进代表工作。

去年，中共中央转发了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，浙江省委也转发了省人大常委会党组《关于进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的若干意见》。这两个意见，对做好代表工作提出了新的、更高的要求，是新形势下做好人大代表工作的纲领性文件。市人大常委会党组今年将提出《关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的若干意见》，报请市委转发。全市各级人大工作者特别是领导干部，要认真学习、贯彻好中央、省委和市委文件精神，充分认识做好代表工作的重大意义，增强工作责任感和使命感，努力开创我市人大工作新局面。

（一）做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。多年来的实践证明，人民代表大会制度是最适合我国国情的根本政治制度，是实现人民当家作主最有效、也是最好的形式。人大代表是人民代表大会的主体，人大代表依法履行职务，就是代表人民行使当家作主的权力。要坚持和完善人民代表大会制度，使宪法和法律赋予人民的民主权力落到实处，就必须紧紧依靠人大代表，发挥代表作用。只有做好代表工作，充分发挥人大代表当家作主、参与管理国家和社会事务的作用，人民代表大会制度才能坚持得好、完善得好，人民当家做主的地位才能真正得到保证，社会主义民主政治才能得到健康发展。
　　（二）做好代表工作，是提高党的执政能力的迫切需要。加强党的执政能力建设的主要任务，是按照推动社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展的要求，不断提高党的驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。加强代表工作，就是提高党的执政能力的重要体现。我市各级人大代表分布在社会的各个阶层，是一支重要的政治力量。密切人大代表同人民群众的联系，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，就是加强社会主义民主政治建设。充分发挥人大代表的作用，妥善处理协调人民内部矛盾，也就是努力为构建社会主义和谐社会服务。
　　（三）做好代表工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想不仅是新时期加强党的建设的伟大纲领，也是我们做好人大工作的思想武器。实践“三个代表”重要思想，就要代表好最广大人民群众的根本利益。人大代表应该是最贴近群众，最关心群众的人。人民群众的愿望和要求，最容易通过人大代表得到反映。我们各级人大常委会，要想成为人民群众根本利益的忠实代表，就必须高度重视发挥人大代表的作用，使他们更好地履行宪法与法律赋予的职责，成为密切党与人民群众联系的桥梁和纽带。
　　（四）做好代表工作，是发挥人大职能作用的重要保证。人大及其常委会的各项职能都是由人大代表共同来行使的，人大代表是人大及其常委会工作的基础，人大每项工作都离不开人大代表的参与和支持，离开了代表，人大就成了无源之水，无本之木，就没有生机，没有活力。只有做好代表工作，充分发挥人大代表的主体作用，将代表工作渗透到各个工委工作中去，才能使人大及其常委会的工作具有深厚而广泛的群众基础，才能使人大工作具有源源不断的力量源泉。

二、积极探索做好代表工作新途径
    做好新时期的代表工作，总体上应当坚持两个原则：一是互相学习，取长补短，积累成功经验。在总结过去代表工作经验的基础上，坚持发扬以往符合实际、行之有效、可操作性强的做法，以制度的形式保持下来。二是积极探索，不断实践，创新工作方法。针对以往存在的不足，在完善提高的基础上，积极探索创新代表工作的新形式和新办法。具体来说，主要抓好以下几个方面的工作。

（一）加强学习，不断提高代表素质。

人大代表的素质状况、履职能力的高低，直接决定代表作用的发挥。市二届人大代表虽然在年龄结构和文化素质上有较大改善，但有67.7%的同志是新代表。不论是新代表，还是老代表，都要进一步提高对人民代表大会制度地位、性质、作用的认识，提高对人大工作重要性、必要性的认识，提高对人大代表的权利、义务的认识。加强学习是提高认识的关键。作为人大代表，要认真学习把握三方面内容。第一方面是要学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党在新时期的路线、方针、政策，做到在政治上、思想上、组织上与党中央保持高度一致。第二方面是要学习宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律法规，提高对人民代表大会制度重要性的认识，了解代表所处的法律地位，明确代表的权利与义务，增强人大代表的代表意识、履职意识、主人翁意识，使每位代表认识到人大代表不仅仅是荣誉，而更重要的是职责与重任，牢固树立地方国家权力机关组成人员和参与管理地方国家事务的观念。第三方面要学习履行代表职务的相关业务知识。作为人大代表既要参加会议期间的工作，审议各项报告，又要开展闭会期间的活动，学习和掌握政治、经济、教育、科技和文化方面的知识也是至关重要的。要坚持把学习作为一项重要工作来抓，坚持中心组活动和代表小组活动学习制度，通过经常组织代表学习，增强代表依法履职意识，提高依法履职能力。

组织代表培训，是提高代表履职能力的有效途径。市二届人大代表选举产生后，受市人大常委会委托，各县（市、区）人大常委会对本选区代表已进行了初步培训。为进一步提高代表履职能力，市人大常委会将于今明两年对全体市人大代表分别组织培训，要求各中心组组织好本组代表参加培训等工作。

（二）精心组织，促进代表活动正常化、规范化
　　代表闭会期间活动是否正常、规范，决定了代表履行职责质量的高低。代表闭会期间的活动包括四个方面：一是参加市人大常委会组织的活动，二是代表中心组的活动，三是代表小组的活动，四是代表个人的履职活动。活动的形式主要有视察、调研、执法检查、评议等。代表个人的履职活动，要中心组去指导；中心组活动、代表小组活动，要中心组去组织。但无论是中心组，还是代表小组，代表活动能否正常、有效地开展，关键在于是否建立了相应的制度并操作到位。《浙江省实施〈代表法〉办法》明确规定:“地方各级人民代表大会闭会期间，代表小组活动一般每年不少于3次”“代表执行代表职务所占用的工作时间，县级以上地方各级人民代表大会代表一般每年不少于15天”。人大代表绝大多数是兼职代表，他们在各工作岗位上担负有重要任务，其好处是能密切人民群众的联系，不利方面是活动受到限制。如何保证法律所规定的时间与要求，我想作为代表中心组和代表小组，需要建立两个制度。一是代表中心组和代表小组的活动制度。各代表中心组、代表小组要根据市人大代表年度工作要点，结合各地实际，制定年度代表中心组、代表小组活动计划。活动计划要做到定时间、定地点、定内容，这样才能保证代表中心组、代表小组活动的计划性，才能按照法律规定，保证代表活动正常开展。按照《丽水市人大代表中心组活动指导意见》，制定活动计划时，要坚持每季度开展1次代表活动，每次活动不少于1天。二是活动考勤制度。如何更好地调动代表积极性，促进代表依法履职，是我们需要探索的问题。目前，市人大常委会要求对中心组、代表小组活动进行登记，目的是促进代表参加集体活动，同时也能如实反映中心组、代表小组活动情况，便于代表之间相互监督，也为届中开展代表活动先进集体、优秀代表的评比提供客观依据。为避免代表活动的不平衡性，市人大常委会代表与选举任免工委将建立代表小组活动检查通报制度，同时要求各代表中心组对每位代表参加小组活动情况进行通报，以提高代表活动参与率。
　　下面，我要着重强调一下代表小组活动。中央9号文件规定：代表在闭会期间的活动，以集体为主，以代表小组为基本形式。这说明，代表小组是人大代表在闭会期间履行代表职责、执行代表职务的法定组织形式。如果说代表工作是人大工作的基础，那么代表小组活动则是基础的基础。代表小组制度是不是健全，活动是不是正常，直接关系到代表作用的有效发挥，关系到人大工作的整体成效。

根据各地推荐意见，市人大常委会已将各中心组组长、联络员和代表小组组长的名单予以公布。全市共10个中心组、18个代表小组，有中心组组长10名、副组长15名，联络员11名，有代表小组长18名、副组长19名。希望各中心组发挥好这批骨干力量作用，切实抓好代表小组活动。一要充分发挥代表小组长的作用。代表小组组长是“领头雁”。实践证明，代表小组活动开展的好不好，活跃不活跃，关键在代表小组长。我们选配好小组长，还要指导小组长建立健全小组活动制度，积极开展小组活动，真正发挥出小组长的作用。二要指导代表小组选准活动议题。代表小组活动选题要有针对性、指导性和前瞻性，要抓住带有苗头性、普遍性的问题，通过多角度、多层面的深入调查研究，提出有理论、有见地的调查报告，为市委和政府决策提供有参考价值的意见、建议。三要提高代表小组活动的质量。高质量的代表小组活动，才能达到应有的效果。组织代表小组活动，要根据市人大代表中心组活动指导意见，结合本地实际，制定好小组活动计划，做到早考虑、早安排、早部署，让代表早准备，对一年的活动心中有数，提前安排好本职工作，及时参加活动。要根据内容确定活动形式，采取集中视察和分散视察相结合、代表个人持证视察与走访群众相结合、集中走访调研和听取汇报相结合等形式，丰富代表小组活动内容。小组活动后，要搞好综合分析，写好小组视察或调研报告，提出意见和建议，提升活动效果。
　 （三）加强指导，提高代表议案、建议质量
　　3月28日，我们已对市二届人大一次会议代表建议作了交办。通过提交议案、建议，反映人民群众的愿望和呼声，是人大代表维护人民群众根本利益的重要途径。如果议案、建议质量差，那么，代表要真正发挥为民说话、替民办事的作用，是很难实现的。为提高代表议案、建议提出和办理的质量，去年，全国人大常委会出台了《全国人民代表大会代表议案处理办法》和《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。根据这两个办法的精神，今年，我们将对《丽水市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》进行修订，同时，要求各中心组、各县（市、区）人大常委会加强对代表提出议案、建议工作的指导。
　　第一，要加强代表会前调查研究的指导。人代会期间撰写议案、建议的时间比较短，代表只有在会前搞好调查研究，做好充分准备，才能克服会上匆匆忙忙凑议案、建议的现象。各中心组在人代会召开之前，要围绕本地区经济建设、社会发展中的重大事项和群众普遍关心的热点、难点问题，组织人大代表开展调查、视察、走访群众等活动，让代表了解本地经济和社会发展状况，了解人民群众想什么、盼什么，掌握最真实、最原始的第一手资料。同时，还要加强对代表调查研究的指导，对人大代表应该怎样开展调查研究，怎样对调研材料进行归纳整理、分析综合，怎样撰写规范的议案、建议和意见等，进行有针对性的辅导，使代表们会调研、会思考、会分析、会撰写，从而提高议案、建议的层次和深度。
　　第二，要加强代表议案、建议选题的指导。代表一般是根据自己有限的生活区域、专业领域和职业领域反映一些问题，难免存在局限性问题，往往体现全局性不够。各中心组应当及时与代表沟通，引导代表从普通百姓所提的具体要求中提炼出规律性的东西，既不以偏概全，更不能简单地当传声筒。必要时，在开会之前，可以搞个集体“会诊”，就某些涉及全局的、重要的事情形成预案，广泛征求一下人大代表和有关部门的意见，使所提议案真正是关系本地区长远的、全局的大事、要事。
　　第三，要加强代表议案、建议撰写的指导。根据现行法律规定，议案必须符合规范。但从实践看，很多人大代表提交的议案并不符合规范。有的目的不是很明确，只注意法定人数，忽视了议案质量；有的想借“案威”解难题，往往不管事项的大小都作为议案提出；有的代表业务不熟，议案结构不完整等。希望各中心组加强对代表议案、建议撰写的指导，并把指导工作贯穿于代表闭会期间的整个活动中，努力使代表提出高质量的议案、建议。
　　（四）广开渠道，密切代表与群众的联系
　　代表与群众的联系，关键是“密切”二字，联系密切了，民情、民意就能充分体现出来，就能集中民智。如果脱离群众，代表工作就成了无本之木，无源之水。目前，全国各地人大都在积极探索加强代表与群众联系的渠道。有的为代表印制了“代表名片”，将代表的照片、姓名、工作单位、职务、联系方法印在名片上，发放给辖区群众，群众可以随时向代表反映情况，提出建议和批评、意见。有的为代表设立了专门的意见箱，悬挂在人口相对集中的地方，要求代表定期开箱，并就群众所反映的问题，进行相应的视察和调查。有的利用互联网络，为代表开通了电子邮箱，群众可通过电子邮件向代表反映情况。有的地方建立了代表活动日，代表在活动日里要走访或接待群众，听取群众的意见和建议，帮助群众解决实际问题。这些方式都是加强代表与群众联系的有益探索，值得我们学习。

结合丽水实际，市人大常委会决定分层次采取措施，加强常委会与代表、代表与群众的联系。一是在常委会层次上，实行常委会主任接待代表日制度和常委会组成人员联系基层代表制度。二是在代表层次上，要求以代表小组为单位，组织代表开展走访基层单位、走访群众活动，同时试行一名市人大代表联系若干名群众制度，充分发挥代表致富引路人与模范遵守宪法和法律作用。常委会的两个制度已开始实行；代表层次上的两个制度，还需要各中心组给予指导、落实。我们要充分发挥五级代表宝塔式网络的作用，让市人大代表积极联系选举单位，选举单位积极联系县、乡人大代表，县、乡人大代表积极联系选民，从而形成一个纵横贯通的联系网络。

三、切实加强对代表工作的领导

加强代表工作，发挥代表作用，关键在领导重视，抓好落实。各级人大及其常委会都要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，创造性地开展工作，努力把我市的代表工作提高到一个新水平。
　　（一）进一步加强对代表工作的领导。各县（市、区）人大及其常委会要加强对代表工作的领导。要把代表工作纳入常委会工作的重要日程，常委会会议或主任会议要听取代表工作机构的工作汇报，及时研究解决代表工作中的问题。市人大常委会每年要至少召开一次全市代表工作会议，安排部署代表工作，总结交流工作经验，听取人大代表对人大工作的意见和建议。各县（市、区）也要及时召开会议，总结交流经验，安排部署代表工作。要进一步加强对代表工作的管理，做到有计划、有安排、有检查、有监督，努力使代表工作制度化、规范化。

（二）努力发挥好代表中心组的组织、指导作用。代表中心组是闭会期间组织代表开展活动的一个组织形式，也是代表组织网络中极为重要的一个环节，对搞好闭会期间的代表工作尤为关键。它主要任务是根据市人大常委会的要求，在县级人大常委会的协调、配合下，组织、指导本代表中心组的代表开展闭会期间的活动。具体地说，一是代表中心组要有年度的统盘计划安排；二是要指导代表小组制定好年度小组活动计划，督促代表小组按计划开展活动；三是检查代表参加活动的情况，适时通报代表履行职务情况；四是组织一定规模的视察和调查，汇总代表的检查意见和评议意见；五是开展代表小组之间的竞赛和评比活动。同时要指导代表开展好个人持证视察工作。持证视察是代表履行职务最简便、最灵活的方法，我们要通过有组织地指导，变成代表个人的自觉行动。从以往的实践情况看，代表中心组的指导、协调和服务工作到位，其组内的代表闭会期间的活动就正常，开展得就有活力。希望各代表中心组在新一届人大代表工作中，积极作出努力。
    （三）市、县两级人大代表工委要为代表履行职务搞好服务。为组织市人大代表开展闭会期间的代表活动，我们建立了两个网络，一是市人大代表的活动网络：市人大常委会——代表中心组——代表小组；二是为市人大代表活动的服务网络：市人大代表与选举任免工委——代表中心组联络员（即县级人大代表工委）。代表工委作为人大常委会的办事机构，要承担起代表活动的服务工作。一要为代表知情、知政、参政、当政创造条件。要尽可能多地向代表提供政情，通报人大常委会和政府重要工作情况，为代表履行职务创造条件。二要为代表开展活动提供必要的服务。代表中心组和代表小组开展的活动，一般由自身安排和组织，但代表中心组和代表小组在活动安排中需要由代表工委联系的，代表工委要义不容辞地积极提供服务，帮助解决有关的困难和问题，在财政许可的情况下，保障必要的活动经费。三是代表工委的同志要尽量多参加代表中心组和代表小组的活动，及时了解和掌握代表活动的信息和动态，及时总结代表工作经验，对代表反映的重要问题要及时向上反映，以使问题得以重视。四是代表工委的的同志要增强服务意识，提高服务质量。要热情接待代表来访，耐心解答代表提出的问题，尽力为代表排忧解难，使代表工委成为人大常委会的一个文明窗口，成为“代表之家”。
     同志们，市二届人大代表工作刚刚开始，面临的任务光荣而艰巨。当前，随着依法治国方略的实施，党中央和各级党委进一步重视人大工作，各级政府进一步重视依法行政工作，我们要利用各级人大创造的好经验、好条件，主动将本届代表动员起来、组织起来，积极开展各项活动，协助宪法和法律的实施，推进政府工作的开展，为促进我市三个文明的进一步发展作出我们应有的贡献。