齐心协力  破解难题  扎实推进重点工程建设
              ——在市人大代表视察重点工程汇报会上的讲话（摘要）
                 市人大常委会主任、党组书记  焦光华
                          2006年8月15日
    今天我们组织部分市人大代表对我市的重点工程建设进展情况进行专项视察，既是市人大常委会监督重点工程的一个重要环节，也是围绕市委在8月份开展“项目推进月”活动的一项具体举措。目的就是通过人大代表的视察，了解我市重点工程建设的进展情况，肯定重点工程建设取得的成绩，对重点工程建设中存在的主要问题，提出建议意见，动员社会各方面的力量，齐心协力，破解难题，扎实推进全市重点工程建设的顺利进行，促使政府完成和超额完成年度的重点工程建设任务。
    上午，我们视察了“两龙”高速公路建设项目的部分路段和开潭水利枢纽蓄水倒逼型工程。刚才，市发改委、交通局、水利局分别就上半年全市重点工程建设情况、“两龙”高速公路建设情况和开潭水利枢纽蓄水倒逼型抢建水利项目建设进展情况等作了汇报。通过实地察看和听汇报，代表们对前阶段全市重点工程建设情况特别是今天视察的两个重点项目有了比较全面的了解。应该说，今年我市重点工程建设，在市、县两级党委政府的高度重视下，在政府有关部门的通力协作下，总体完成情况较好，实现了“时间过半，任务过半”的目标。特别是“两龙”高速公路，从去年9月全面实施以来，省、市、县三级指挥部克服了种种困难，工程进展速度快，可望实现今年底改建段建成通车，新建段在2007年全面建成的目标。党委政府明确提出要将“两龙”高速公路建成效率之路、精品之路、平安之路、阳光之路、生态之路，这种理念符合丽水实际，具有地方特色，应当充分肯定。今年年初开展的开潭水利枢纽倒逼型工程建设，时间紧、任务重、战线长，水利部门打破了常规，工作中实行市、区、街道、村四级联动，政策处理攻坚克难，9个抢建工程基本上实现了倒逼型工程的预期目标。这两个重点工程，成为全市重点工程建设中的亮点，探索出许多好的做法和经验，成绩来之不易，应该充分肯定。当然，在肯定成绩的同时，我们不能沾沾自喜，必须保持清醒的头脑，多分析存在的问题。在最近召开的全市经济工作分析会上，各位领导已作了全面分析，就全市重点工程建设而言，目前还存在项目进展不平衡、一些项目前期工作不到位、重大项目储备不足、新增项目用地报批速度慢、一些项目的政策处理和资金调度还有困难等问题。这些问题，需要我们共同分析研究、齐心协力支持政府妥善解决。
    这次代表视察仅仅是市人大常委会监督重点工程建设的措施之一，下一步市人大常委会还将专门听取市政府关于重点工程建设情况的报告，市人大常委会将继续对重点工程建设的进展情况进行跟踪监督。下面，我结合这次视察，就重点工程建设问题，代表市人大常委会讲几点意见。
    一、齐心协力，形成共识。重点工程建设项目是关系一个地方经济社会发展的基础性、全局性的大项目，具有关联度强、共享率高、投资量大、建设周期长等特点。对丽水来说，这些项目都是关系国计民生、涉及跨越式发展举足轻重的大项目，对拉动丽水乃至浙西南经济社会发展具有顶梁柱的作用，是民心工程、德政工程。近年来，省委、省政府对欠发达地区基础设施建设支持的力度越来越大，市委、市政府将抓重大工程建设作为经济工作的重中之重加以落实，取得了明显的成效。如：“两龙”高速公路，直接关系到我市7个县（市、区）交通状况的改善，能大大优化我市的发展空间。又如：开潭水利枢纽工程，不仅电站本身能产生较好的经济效益，更重要的是能进一步提升丽水中心城市的品位，改善丽水的投资环境，促进市区的生态保护，优化城区的人居环境，促进绿谷文化的建设。前几天试蓄水，许多市民都到江边去看了，老百姓无不欢欣鼓舞。楼书记多次说过：“发展是硬道理，投资是硬指标，项目是硬任务”。加强重点工程建设，既是市委市政府的要求，也是全市人民群众的强烈愿望，是丽水现阶段抓住机遇加快发展的重要载体。所以我们各个领导班子、各部门，都要在市委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，大力支持政府抓好重点工程建设。只有齐心协力，才能攻坚克难。人大要充分发挥人大代表的作用，发动群众，树立全局观念和长远发展的眼光，全力支持重点工程建设。只有大家心往一处想，劲往一处使，工作中存在的困难和问题才能顺利解决。
    二、破解难题，化解矛盾。重点工程建设是一项涉及面非常广的系统工程，从规划立项、前期工作、项目报批、政策处理、开工建设到竣工验收等，有着较长的工作周期和严密的工作程序，每个环节都有可能出现一些难题，而每个环节的问题都会影响整个工程的进度。实际上，重点工程的建设过程，就是攻坚克难的过程。应该说，这几年我市各级政府在抓项目中积累了许多好的经验，政府各有关部门的操作能力也大为加强。但是，我们也要看到在各个工程建设中还存在严重的不平衡。有些重点工程建设进展较为顺利，而有些重点工程建设进展缓慢。其中既有政策处理方面的问题，也有资金筹措等其他方面的问题。当前特别要关注的是事关丽水经济社会发展大局、具有带动性的重大项目储备不足问题。如果没有足够的重大项目储备，重点工程建设的可持续发展就会受影响，“十一五”期间 “投资一千亿”的目标就难以实现。市发改委提出下阶段工作重点要抓好项目前期准备工作非常重要。还有新建项目开工率偏低问题，上半年开工率不到20%，原计划上半年开工的16个项目，到现在尚有7个没有开工，到底是什么原因？希望这几个问题能引起市政府及职能部门的足够重视，抓住重点，突破难点，加大协调力度，确保年初的工作计划能顺利完成。
    三、确保质量，反腐倡廉。质量是工程的生命。重点工程建设的质量既关系到人民群众的生命财产安全，也关系到党和政府的形象。对重点项目建设必须依法监督，严格管理。首先是重点工程建设必须依法进行。政府及有关部门在项目审批和建设管理中，要坚持依法行政，严格按照法律法规的规定办事，不能把提高效率与依法行政对立起来，更不能因特事特办而违反法律的规定。其次是政府和有关部门要切实加强对重点工程的监管力度，全面落实项目资本金制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理“五项制度”，保证工程质量，力创精品工程。第三，对有关工作人员要加强廉政监督，前几年在工程建设中，个别地方曾出现“工程建起来了，干部倒下去了”的腐败现象，教训是十分深刻的。各级政府和施工单位都要严把工程质量关，自觉加强廉政教育，严防腐败案件发生。廉政警钟要在工程建设中长鸣不息，决不能掉以轻心。另外，还要加强对重点工程的审计监督，进一步提高政府资金的使用效益。重点项目建设涉及广大人民群众的根本利益，政府及各部门要自觉接受人民群众对重大工程建设的监督，坚持以人为本原则，提高决策和管理的透明度，真正让人民赋予的权力用于造福人民。
    四、确保安全，加快进度。下半年，是重大工程建设的黄金季节，今年要完工的重大工程能否顺利圈上“句号”，要开工的项目能否如期开工，项目的前期能否取得突破性的进展，都要看接下去几个月的工作力度如何。重点工程建设要在尊重规律、尊重科学、确保安全的前提下，努力加大工作力度，加快工作进度。要以只争朝夕的精神抢抓机遇，使各项工程早一天上马、早一天建成、早一天发挥效益，坚决杜绝“马拉松”工程和“半拉子”工程。越是在时间紧、任务重的情况下，越要重视安全生产。特别是在当前高温季节，施工中更要十分注重安全生产，政府和有关部门要切实加强对工程施工安全的监管，业主单位要更多地关心建设工人的生产生活条件，必须把事故降低到最低程度，严防重大安全事故的发生。十月份，市人大常委会还将专门听取市政府关于重点工程建设情况的报告，并对瓯江流域综合治理情况进行专门调研、作出决议。希望政府和有关部门以这次人大代表视察为契机，对照年初人代会上政府工作报告中提出的目标，进一步抓好有关工作的落实，在明年人代会上向代表交上一份满意的答卷。