在市二届人大常委会第五次会议结束时的讲话
                   市人大常委会主任、党组书记  焦光华
                           （2006年8月18日）
各位委员、同志们：
    经过大家的共同努力，本次会议听取了市政府关于上半年经济运行情况和下半年工作安排的报告；听取和审议了市政府关于2005年全市和市级财政收支决算的报告、市政府关于丽水市本级2005年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、市人大常委会财经工委关于2005年全市和市级财政收支决算的审查报告，批准了丽水市本级2005年财政决算，作出了丽水市本级2005年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告的审议意见；听取和审议了市政府关于全市安全生产法律法规执行情况的报告和市人大常委会执法检查组关于检查全市安全生产法律法规执行情况的报告；表决通过了人事任免方案。现在，各项议程已顺利完成。
    下面，我就经济工作和安全生产再讲二点意见：
    一、关于经济工作
    今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，深入贯彻实施“八八战略”和“三市并举”发展战略，按照“开好局、起好步”的要求，扎实做好“深化项目推进年”、“企业服务年”等各项工作，国民经济继续保持了良好的发展势头。新农村建设扎实开展，工业经济快速增长，重点工程建设顺利推进，财政收入稳步增长，全市经济运行情况总体良好，大部分指标都比去年同期有较大幅度增长。这些成绩的取得来之不易，说明市政府对丽水经济发展的思路清晰、把握准确，工作中从实际出发，各项举措得力，抓重点，攻难点，取得明显成效。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济增长的基础还很脆弱，一些深层次的矛盾仍未得到有效解决，如：产业投资增长乏力，项目储备不足，新项目开工不理想，商品房价格上涨过快，民间融资不规范，农民增收难度较大，重大安全事故还时有发生等。这些困难和问题，既有宏观经济形势的影响和我市经济基础的问题，也有工作差距问题。对这些问题，市政府已引起了高度的重视，作了认真的分析研究，提出了切实可行的措施。希望政府及各职能部门认真抓好落实，确保年初人代会通过的经济社会发展目标如期实现，为“十一五”规划的实施打下坚实的基础。
    经济发展是财政的基础，财政是经济发展的杠杆。2005年财政工作是有成效的，市级财政收入保持稳步增长，财政支出在政策性增支因素较多的情况下，通过调整支出结构，使财政预算得以良好执行，地方财政收支基本平衡，保证了经济建设和社会事业发展的基本需要。但同时，市本级预算执行和其他财政收支也存在一些问题，如：财政收入增长基础不够稳固，结构不够合理，对部分行业依赖过大，以及部门预算编制如何更科学、更具预见性，专项资金的管理如何加强、使用效益如何提高等。这些问题需引起高度重视，认真研究，加以改进。要采取有效措施，加强税源培植和优化税收结构，为财政收入稳步增长建立良好的财源基础；要进一步规范和细化预算编制，增强预算的科学性和预见性，强化预算约束。动用超收收入应报市人大常委会审批。要加强财政专项资金的监管和绩效评价，提高资金的使用效益。加强财政监督、支持政府管好“钱袋子”是人大及其常委会的一项重要职责，我们将在总结以往工作经验的基础上，进一步完善监督的机制，规范监督方法，发挥监督作用，支持政府当好家，理好财，办好事。
    这次审计工作报告内容详实、分析深刻、措施得力，大家在审议中给予了充分的肯定，说明市审计局工作认真负责，发挥了“经济卫道士”的作用。审计报告指出了我市财政资金监管尤其是专项资金使用中的一些问题，必须引起我们高度重视。刘希平市长要求市审计局如实向市人大常委会汇报审计结果，对出现的问题不回避，不护短，反映了市政府高度负责的精神，也为我们市人大常委会加强监督创造了条件。希望市政府按照市人大常委会审议意见的要求，对审计报告中指出的问题，认真研究，责成有关部门采取切实有效措施认真加以整改。同时进一步完善有关制度，从体制机制上落实预防措施，使财政资金的监管更为规范。市人大常委会将把审计监督和人大的法律监督结合起来，对审计成果进行跟踪监督。
    二、关于安全生产问题
    树立安全发展理念，走安全发展、文明发展、和谐发展之路，是“十一五”开局之年中央明确提出的一个十分重要的发展战略。市人大常委会把安全生产法律法规执行情况作为今年监督工作的一个重点，在全市范围开展了安全生产法执法检查，这既是增强全社会安全生产法制意识，推动政府及有关职能部门依法行政，强化安全生产监管，维护人民群众的生命财产安全，建设平安丽水，构建和谐社会的需要，也是人大工作围绕中心、服务大局，履行法定职责，落实中央提出的“安全发展”要求的具体实践。从执法检查的情况来看，我市在安全生产法律法规贯彻实施方面做了大量的工作，取得了一定的成绩：全社会安全生产法制意识不断提高，安全生产主体责任进一步落实，安全生产监管体系逐步完善，安全生产事故防范能力不断增强，到目前为止，全市安全生产形势总体保持平稳。但是也应当清醒地看到，安全生产任务依然繁重，如：重大安全生产事故还时有发生，事故隐患仍然不少，安全发展理念还有差距，安全责任需进一步落实，安全生产的执法力度有待进一步加大，安全保障体系有待进一步完善等。市政府及其职能部门要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，切实担负起安全生产监管主体的职责，抓好安全生产的监管工作。要按照市人大常委会审议意见的要求，对检查中发现的问题进行认真梳理研究，逐一整改落实，整改工作情况要及时向市人大常委会报告。
    各位委员，同志们，今年的时间已过去大半，市人大常委会下阶段工作任务还很重，主要有对“法治丽水”建设和瓯江流域综合治理开展调研并分别作出决议，对市区重点工程建设进行跟踪监督，我们将在市委的领导下，加强对县乡人大换届选举的指导等，希望各位委员、同志们积极参与，密切配合，共同完成好今年常委会的各项工作任务。