市人大常委会主任、党组书记  焦光华

（2006年10月31日）

各位委员、同志们：

经过大家的共同努力，本次会议审议通过了《丽水市人民代表大会常务委员会关于建设“法治丽水”的决议》；听取和审议了市政府关于市区重点项目建设情况的报告和市人大常委会调研组关于2006年市区重点项目建设情况的调研报告，作出了关于2006年市区重点项目建设情况报告的审议意见；审议通过了市二届人大常委会代表资格审查委员会《关于补选丽水市第二届人民代表大会代表的代表资格审查报告》；审议通过了《丽水市人民代表大会常务委员会关于接受刘希平请求辞去丽水市市长职务的决定》；表决通过了人事任免方案。现在，各项议程已顺利完成。

下面，我再讲三点意见：

一、扎实推进“法治丽水”建设

 建设“法治丽水”，是建设中国特色社会主义法治国家在丽水的具体实践，是我市经济社会发展到新的历史阶段的必然选择，是依法治市工作的深化和发展。市委二届四次全体(扩大)会议审议通过了《中共丽水市委关于贯彻＜中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定＞的实施意见》，全面部署了建设“法治丽水”的各项工作。这一重大的战略决策，与市委提出的深入实施“三市并举”发展战略、全面建设“平安丽水”、加快建设“绿谷文化”、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大决策部署，有机构成了我市经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，为推进我市 “十一五”规划的顺利实施，加快丽水经济社会跨越发展和谐融入具有重大的战略意义。本次会议市人大常委会作出建设“法治丽水”的决议，就是通过法定程序把市委建设“法治丽水”的主张和决策部署，转变成国家意志和全市人民的共同行为规范。这充分体现了市人大常委会围绕中心、服务大局的政治意识，充分体现了市人大常委会认真履行职能、发挥国家权力机关重要作用的务实作风。《决议》阐述了建设“法治丽水”的重大意义，体现了社会主义法治理念，明确了国家机关在“法治丽水”建设中的主要任务，突出了人民群众在“法治丽水”建设中的主体地位，对于扎实推进“法治丽水”建设具有重要的意义。

为了起草好决议，使之更符合我市的实际，市人大常委会高度重视，主任会议多次研究，成立“法治丽水”调研组。从8月份开始，调研组先后到莲都区、青田县人大和市公安局、市中级人民法院、市人民检察院等单位进行调研，并赴温州市人大常委会学习取经，在此基础上起草文稿。初稿形成后，又召开多个座谈会，广泛征求行政司法部门、法学界人士、部分市人大代表及人民群众的意见，反复修改。在这次常委会会议上，各位委员又对决议草案进行了认真的审议，提出了许多宝贵的意见。可以说，决议的起草形成过程，体现科学决策、民主决策、依法决策的有机统一，凝聚了全市人民的智慧，体现全市人民的共同意愿。

建设“法治丽水”是一项艰巨而复杂的系统工程，需要党政机关、人民团体与社会各界的合力推进。尤其是全市各级人大在“法治丽水”建设中责任重大，必须发挥应有的作用。我们要通过“法治丽水”建设，促进依法执政、民主执政，加快经济和社会各项事业全面发展；推进依法行政、公正司法，规范公共权力运作，维护社会公平正义，保障人民群众的根本利益，努力构建社会主义和谐社会。这既是当前我市各级人大及其常委会的一项重要工作，也是今后一个时期全市人大工作的一项根本任务。从明年1月1日起，监督法将要正式实施，我们要根据监督法的规定，进一步加强和规范人大常委会的监督工作，对建设“法治丽水”的决议的落实情况进行跟踪监督。《决议》的文本不长，但是内涵很丰富，有许多具体的要求，希望“一府两院”根据决议的要求，将“法治丽水”建设的各项工作任务进一步细化，制定具体的工作方案并抓好落实。总之，我们要不断增强建设“法治丽水”责任感和紧迫感，扎实有效地推动“法治丽水”建设。 

二、认真构划重点工程项目建设

重点工程建设项目是关系一个地方经济社会发展的基础性、全局性的“大动作”，具有关联度强、共享率高、投资量大、建设周期长等特点。一个好的项目，不仅能带动一方经济的加快发展，同时对一个地方的人才培养、技术进步等产生巨大的影响。尤其是作为欠发达地区丽水，加快重点工程项目建设具有更现实的意义，它是落实市委“三市并举”发展战略、加速我市经济社会发展的重要支撑，是丽水现阶段抓住机遇加快发展的重要载体。

市人大常委会对重点项目建设高度重视，把这作为人大工作围绕中心、服务大局的一项重要工作来抓，年初就列入工作计划。8月中旬组织了部分市人大代表视察了“两龙”高速公路和开潭水利枢纽工程建设情况，并向市政府反馈了视察意见。9至10月份又组织调研组对市区重点项目建设情况进行专题调研。从视察和调研的情况看，今年以来，市区重点项目建设在市委、市政府的高度重视和各县（市、区）、各部门的共同努力下，攻坚克难，奋力拼搏，重点项目建设进展顺利，总体形势较好。表现在领导力量不断加强，支持重点项目建设的氛围不断浓厚，政策处理力度明显加大，项目管理更为规范，项目建设效能得到提升，不少重点项目难点问题取得突破性进展，重点项目工程形象进度持续加快。但同时，在推进重点项目建设的过程中，仍然存在一些困难和问题，主要有：新建项目开工率不理想，政策处理难度加大，重大项目储备不足，项目建设资金筹措困难，工程质量、安全生产面临较大压力等，影响制约我市重点工程建设的顺利进行。

希望市政府及有关职能部门按照审议意见的要求做好整改落实工作，认真构划重点工程建设项目的安排。特别是原计划今年开工的项目要抓紧开工，原定年内完工的项目要抓紧完工，在建项目要加快工程建设进度，力争各项重点项目早开工、早建设、早见效。要对照年初人代会的政府工作报告，努力完成或超额完成今年的基本建设任务，对一些不能按期完成的项目要作出说明。同时要高度重视项目的前期工作，为实现“十一五”期间“两个一千亿”目标，为丽水经济可持续发展打下坚实基础。各有关部门要进一步加强沟通协调，真正形成支持重点工程项目建设的合力，切实提高破解难题、操作到位的能力，抓住重点，突破难点，扎实推进重点工程项目建设顺利进行。市人大常委会将对整改落实情况进行跟踪监督，以促进我市重点项目建设顺利进行。

三、切实做好常委会近期的几项工作

今年剩下最后两个月时间，根据市人大常委会2006年工作要点和最近工作实际要求，常委会还要进行瓯江流域综合治理调研并作出决议，配合省人大做好接待全国和省人大代表视察活动，组织市人大代表开展一次视察活动等。当前重点要做好这么几项工作：

一是学习贯彻十六届六中全会精神。党的十六届六中全会是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》是当前和今后一个时期全党全国推进社会主义和谐社会建设的重要指导性文件，体现了广大人民的共同愿望，内涵深刻，意义深远。要把学习贯彻六中全会精神作为当前一项重要政治任务抓紧抓好，以构建社会主义和谐社会统领人大各项工作。一要认真学习，深刻领会，把握精神实质，全面贯彻十六届六中全会精神。前段时间，市人大常委会机关已进行了初学，我想在座的同志也在各自单位进行集中学习或自学。下阶段我们还要分层次，多形式地组织学习，真正做到学懂、学深、学透，融会贯通。二要围绕中心，结合实际，全面落实科学发展观，扎实推进我市经济社会跨越发展和谐融入。构建社会主义和谐社会对人大工作提出了更高的要求，既是压力，更是动力。市人大常委会在今后的工作中，要在市委的领导下，围绕中心、服务大局、关注民生、依法履职，努力推进和谐社会建设。三要立足本职，扎实工作，加强自身建设，以“和谐人大”促进“和谐社会”建设。要进一步转变作风，提高工作效率，营造“和谐人大”的氛围，以新的精神风貌，新的工作水平，新的工作业绩，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

二是认真贯彻落实监督法。监督法的颁布实施，对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前，我们要全面准确地理解监督法的精神实质和各项内容，把学习贯彻落实监督法同落实中央9号文件结合起来，同贯彻落实十六届六中全会精神结合起来，切实贯彻好、严格执行好监督法。要利用实施前的这段时间，在认真学习监督法的基础上，对原来的工作、有关工作文件等进行全面梳理，对符合监督法规定的要加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的要及时做出调整，认真加以规范。今后开展的各项监督活动的程序，都要以监督法为依据，切实做到依法履行人大常委会的职责。要以贯彻实施监督法为契机，围绕改革发展稳定的重大问题和群众普遍关心的热点问题，切实抓好选题、调研、审议、督促整改等各个环节，不断提高监督实效。

三是做好县、乡人大换届选举工作。今年下半年至明年上半年的县乡人大同步换届选举，是坚持和完善人民代表大会制度、实践社会主义民主政治的一件大事，是提高党的执政能力、巩固国家政权基础的重要政治任务。这项工作面广量大，政治性、法律性、程序性都很强。根据市委的统一安排，乡镇一般在明年一月份召开人代会，县（市、区）一般在三月份召开人代会。目前乡镇人大换届选举试点工作已在我市全面铺开，我们要按照省委、市委的精神和要求，周密部署，精心组织，确保换届选举工作顺利进行。这次县乡人大换届选举后，许多县（市、区）的同志可能因为年龄或任职年限等原因离开人大工作岗位，在以往的工作中，大家都在各自岗位上为人大工作付出了辛勤的劳动，都对市人大常委会工作给予了大力支持，都为丽水民主法制建设作出了积极贡献。借此机会，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！希望即将离任的同志，善始善终地做好本职工作，仍然一如既往地关注人大工作，继续为人大工作献计献策。同时也希望留任的同志再接再厉，发扬优良传统，创造新的经验，继续做好人大工作。

四是尽早谋划明年工作思路。2007年是全面落实十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的关键一年。根据省人大和市委的要求，在接下去的一段时间，一项重要工作是调研，提出的工作思路。最近市人大常委会主任会议已对这项工作进行了布置，要求各委办抓紧提出明年的工作思路。在这里，也希望各位委员对一年来常委会的工作作一番思考总结，加强调查研究，在构建和谐社会和监督法颁布实施的大背景下筹划常委会明年工作，为起草常委会工作报告和明年工作要点提出建议意见。各县（市、区）人大常委会也要合理安排好时间，努力完成今年的各项工作，精心组织好本区域内县乡人大换届选举工作，并及早谋划明年工作思路，为新一届人大更好地开展工作打下良好的基础。

各位委员、同志们，让我们振奋精神，齐心协力，扎实工作，努力完成好今年市人大常委会的各项工作任务，为推进“法治丽水”建设，构建社会主义和谐社会而共同奋斗！