为激发人大工作新活力提供坚实的素质能力保障
        ——焦光华主任在人大干部和市人大代表培训班开学典礼上的讲话
                            （2007年8月13日）

    经市人大常委会和上海市科教党校的精心筹备，我市人大干部和人大代表培训班今天正式开学了。
    这次培训班是根据市人大常委会2007年培训计划，经市人大常委会主任会议研究决定的。我们决定在上海举办这次培训班的主要目的是，为了更好地主动接轨大上海, 融入长三角,学习上海先进的科学理念和丰富的实践经验,使我市人大干部、代表的世界观、人生观都有新的升华和飞跃。通过对监督法等有关人大工作的法律知识、人民代表大会制度等科学理论的学习，提高境界，开拓视野，感受氛围，振奋精神。全面贯彻落实好市委“跨越发展，和谐融入”的战略，提高我市人大干部和人大代表的综合素质和依法履职的能力水平，为构建和谐社会作出新的贡献。借此机会，我讲三点意见。
    一、适应形势，提高素质，切实增强学习培训的自觉性
    加强学习培训，是深入贯彻中央9号文件的客观要求。中央9号文件指出：人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。人大工作是党的工作的重要组成部分，而代表工作是人大工作的基础。因此，对人大干部和代表进行培训，提高人大干部和代表素质，不断增强履职能力，既是贯彻落实党的意图的具体行动，也是不断提高我市人大工作水平的客观要求。
    加强学习培训，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的需要。加强社会主义政治文明建设，对坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法治建设提出了更高的要求。人大代表是人民代表大会的组成人员，担负着代表人民管理国家和社会事务的责任。人大代表能否有效行使代表职权，履行代表义务，充分发挥代表作用，直接关系到人大代表行使国家权力的水平，关系到人大的形象和权威，更决定着人民能否最终行使当家作主的民主权力。
    加强学习培训，是与时俱进、适应新形势的迫切需要。我国经济已全面融入国际经济，参与国际经济大循环,作为大都市的上海更加突出，这次安排到上海培训，就是让大家亲身听、亲自看，亲身感受我国改革发展带来的巨变。近年来，丽水的经济社会也发生了翻天覆地的变化。但是，要使我市经济社会能持续协调又好又快地发展，就需要我们在座的人大干部和人大代表，进一步强化服务经济建设的中心意识，加强市场经济理论知识的学习，提高市场经济建设的能力和本领，增强依法监督的能力，达到与时俱进、和谐发展。
    加强学习培训，是提高人大干部、人大代表素质的迫切需要。提高人大机关干部、人大代表的素质和水平，增强其参政议政能力，是充分发挥人大及其常委会职能的重要基础。今年3月，我市县乡两级换届选举工作圆满完成，各县（市、区）人大常委会组成人员中三分之二以上的同志是刚走上人大工作岗位的，市人大代表也是刚当选一年多点的时间。在新岗位上取得新业绩，必须要适应新形势、新任务、新要求，这就迫切需要有个学习充电的过程。
    二、加强学习，与时俱进，努力提高依法履职的能力
    人大工作是党和国家事业发展中不可或缺的重要工作，随着人民代表大会制度的不断完善，人大在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。坚持党对人大工作的领导，坚持走群众路线，坚持集体行使职权，依法依程序决定问题等，这些都是人大工作的本质要求。作为人大干部和人大代表，更要加强学习，正确把握人大工作的性质和特点，遵循人大工作的规律，不断提高依法履职能力，充分发挥职能作用，进一步加强和改进人大工作。
    一是始终依靠党的领导，坚持正确的政治方向。人民代表大会制度是党领导建立起来的国家政权组织形式，它的发展和进步都离不开党的领导。始终坚持党的领导，紧紧依靠党的领导，是人民代表大会制度的政治特色和优势，也是做好人大工作的根本保证。人大工作坚持党的领导，最重要的是认真贯彻党的路线方针政策，在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致。坚决维护同级党委的领导核心地位，紧紧围绕党的中心工作履行职责，依法促进党委决策的科学落实。人大常委会机关干部和人大代表，要始终保持清醒头脑，不断强化党的观念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作的始终。
    二是围绕工作大局，突出工作重点。人大工作的基本要求就是要围绕中心、服务大局，最终的目的就是为了推进党和国家事业的发展。人大工作只有紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕改革发展稳定中的热点难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的重大问题，才能有作为、有地位、有权威，也才能在改革开放和现代化建设中发挥应有作用。在工作实践中要突出重点，精心选题，一抓到底，务求实效。近年来，全市人大围绕中心，服务大局，紧紧围绕市委“跨越发展，和谐融入”和“三市并举”的发展战略，抓住一些事关改革发展稳定和群众切身利益的重大问题开展工作，取得了一定的成效。如作出了新农村建设、建设“法治丽水”、加强瓯江流域综合治理等方面的决议，并积极进行跟踪监督。听取了政府关于经济形势、预算外资金管理和使用及旅游工作情况报告等等，并且一抓到底，讲求实效。实践证明，我们的定位是准的，思路是正确的，效果也是非常明显的。我们要进一步增强服务大局意识，提高服务大局水平，不断总结实践经验，理清工作思路，明确工作重点，继续把各项工作做实、做好。
    三是关注民生问题，维护群众根本利益。人大工作的最终目的也是为了人民，关注民生、反映民意、维护民利，是人大一切工作的出发点和归宿。按照这一原则，我们着力把改善民生、维护民利贯穿于人大工作的各个方面，使人大各项工作更好地体现人民群众的意愿和要求。如年初市人大常委会在监督工作选题上安排听取新型农村合作医疗制度实施情况、农村建房难问题等专项工作报告，组织市人大代表对食品安全情况进行视察。目的是依法维护和保障人民群众的合法权益，推动了一些事关人民群众切身利益的民生问题的改善和解决。
    四是按照监督法的要求，依法、依程序开展工作。我们要正确理解和深刻把握监督法的基本内涵和精神实质，要在法律规定的权限内，依照法定程序开展监督。法律有规定的，就要认真履行、行使到位，做到不失职；法律没有规定的，就不能打“擦边球”，做到不越位。代表活动同样既要讲规范又要重实效，依法、依程序开展。
    三、认真学习，相互交流，切实增强培训实效（略）