增强五种意识

进一步做好人大办公室工作

——在全市人大常委会办公室主任暨

人大宣传信息工作会议上的讲话

丽水市人大常委会主任  焦光华

（2008年6月5日）

同志们：

今天我们在这里召开全市人大常委会办公室主任暨全市人大宣传信息工作会议，目的就是总结交流全市人大办公室工作经验，研究探讨新时期、新形势下人大机关工作的特点和规律，以会代训，加强学习，转变观念，改进作风，不断提高人大机关为“三会”服务的能力和水平。

昨天下午，我们听了省人大办公厅周晓峰副主任关于办公室如何服务好“三会”的辅导报告，大家都感到受益匪浅。今天上午又分两组分别交流了如何进一步做好办公室工作、如何进一步加强人大宣传信息工作方面的经验，大家都得到很大的启发。刚才，会议对丽水市2007年度宣传人民代表大会制度好新闻的获奖者、宣传信息工作的先进集体和先进个人进行了表彰。下面，我就如何进一步加强人大办公室工作讲五点意见，与大家一起探讨。

一、增强大局意识，始终坚持人大工作正确的政治方向

人大作为国家权力机关，首先是一个政治机关。加强和改善党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证，人大工作是党的工作的重要组成部分。只有在这个高度上认识人大工作，才能自觉地贯彻执行党的路线方针政策，推动改革开放和现代化建设不断向前发展，才能切实担负起人大及其常委会的重大政治责任。人大工作只有服从服务于大局，才能充满生机活力，才能充分发挥人大的职能作用。人大办公室作为服务于“三会”的办事机构，同样只有牢固树立大局观念，才能为常委会当好参谋、提供优质的服务。

人大工作必须以经济建设为中心，从事人大工作的同志要善于用战略的眼光、超前的意识来研究一些 根本性的、长远的、重大的全局问题，从而作出正确的决定、决议。人大及其常委会要在同级党委的领导下，紧紧围绕发展这个第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会这个目标，紧紧围绕构建和谐社会这个大局，紧紧围绕推进民主法制建设这个根本任务，行使职权，开展工作。党和人民把我们放在人大工作岗位上，我们就要在其位，谋其政，从人大的性质和工作特点出发，找准人大工作和党委中心工作的最佳结合点，突出重点，抓住关键，推动经济社会持续健康快速发展。要善于保证党的路线、方针和政策在人大工作中的贯彻实施，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把党委的意图和主张通过法定程序变为全市人民的意志，动员和团结全市人民为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

市、县两级人大常委会办公室的同志，一定要充分认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，进一步增强政治责任感和历史使命感。胡锦涛总书记在全国人大成立50周年纪念大会上强调,要充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用,使之成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这就要求人大常委会办公室履行好应尽的职责、发挥好应有的作用。当前，就是要以贯彻实施监督法为契机，在依法规范监督形式，严格执行监督程序的基础上，当好参谋搞好服务。要以当前开展的“创业创新年”活动为契机，进一步深化全市人大机关“树新形象、创新业绩”的主题实践活动，努力促进我市经济社会跨越发展、扎实推进生态文明建设。

二、增强责任意识，进一步提高办公室服务工作的质量

各县（市、区）人大常委会办公室是人民代表大会及其常务委员会的办事机构，担负着为确保国家权力机关依法履行职能，当好参谋助手和做好服务工作的重要职责。从某种意义上来讲，办公室工作的状况直接影响或制约着人大及其常委会的工作成效。因此，人大机关的同志一定要深化对人大常委会办公室职能定位的认识，自觉摆正位置、端正态度，进一步增强当好参谋、搞好服务的积极性、主动性和创造性，提高整个机关的工作水平和服务质量。近年来，经过县（市、区）人大常委会办公室的不断努力和积极探索，各地已积累了丰富的经验，有的县人大办公室工作很有起色，取得了较好的成效，值得市人大机关学习。但也要看到，由于干部调动、人事变更等原因，人大机关工作在许多方面还不能适应新形势、新任务的要求，主要表现在参谋助手作用的发挥还不够，习惯于被动的应对，满足于一般的完成任务；为领导出谋划策，如何当好参谋还不够主动，机关服务“三会”的意识和整体的服务水平还跟不上工作需要，机关作风有待改进。关键是如何做到：心态不老化，思想不僵化、能力不弱化。

一是要把握好服务的主体。主要是围绕“三服务”开展工作，即为坚持和完善人民代表大会制度服务，为开好人民代表大会、常委会会议和主任会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责、充分发挥作用服务。

二是要把握好服务的重心。主要应围绕“参谋助手”、“督查落实”、“协调保障”三方面重要职能，积极开展工作。在发挥参谋助手作用方面，就是认真协助人大常委会领导策划事关人大工作的重大决策，研究履行法定职责的关键举措，提出改进工作的有效办法，及时反映各方面的真实情况，为常委会领导出主意、当高参。在发挥督查落实作用方面，就是要抓重点、求实效，注意发现落实过程中出现的新情况、新问题，提出解决问题和完善决策的建议，督促“一府两院”及相关部门按规定的要求和时限，汇报贯彻落实情况，使人大的监督工作落到实处。在发挥协调保障作用方面，就是要不断改进协调方法，讲求协调艺术，积极做好上下级人大及本级其他机关的协调沟通工作。特别是为重要会议、重要活动、重要接待任务等，提供必要的物质保障，必要时要及时组织好相关方面的专题协调，做好组织落实工作。

三是要努力提高办事效率。要把增强效率意识，提高工作效率作为人大机关作风建设要重点解决的问题，不论是办文、办会、办事，都要有时间观念，积极主动，做到一丝不苟，要高标准、严要求、精益求精，要克服人大工作的职业病—“不紧不慢”、“不左不右”、“不上不下”，得过且过“混日子”。

三、增强法律意识，进一步规范人大机关各项工作程序

人大常委会的性质、地位及其行使职权的内容、范围、方式和程序都有严格的法律规定。“言必讲法、行不离法”是人大常委会工作的基本特征。特别是随着依法治国方略的深入实施，“一府两院”的工作更多地体现为执法活动，对其实施的监督也更多地体现为执法行为的监督。这就要求各级人大机关的工作人员一定要知法、懂法、用法，过好“法律关”，必须具备很强的法律意识，掌握必需的法律知识，严格按照法定程序和要求规范常委会的各项工作。结合办公室的实际，就是要进一步加强制度建设，使人大机关的各项工作都做到有章可循。

加强制度建设，是实施监督法和贯彻落实党的十七大关于民主法制建设精神的一个重要方面。这既是对人大及其常委会工作的要求，也是对人大常委会办公室工作的要求。去年，市人大常委会办公室根据监督法的要求，已制订出台了“一府两院”向市人大常委会送交会议材料的格式和程序方面的规定，规范了常委会会议材料的格式和报送的程序。根据市人大常委会2008年工作要点，今年市人大常委会还将按照监督法的要求，进一步修订完善《丽水市人民代表大会常务委员会议事规则》、《丽水市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》，进一步规范常委会议事程序；修订完善《丽水市人民代表大会常务委员会组成人员守则》，不断增强常委会组成人员依法履职的责任意识和使命意识；制订《丽水市人民代表大会常务委员会各工作委员会工作规则》和《丽水市人民代表大会常务委员会各工作委员会、办事机构联系“一府两院”办法》等工作制度，进一步规范常委会工作机构、办事机构与“一府两院”及政府部门的工作关系，不断提高办事效率。总之，建立健全和严格执行科学管理、切实管用的制度，形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的机关运行机制，是提高人大工作效能的重要保证。应该看到，经过多年的努力，各县（市、区）人大常委会机关制度建设取得了明显成绩，机关的各项规章制度日趋健全，为贯彻监督法进一步加强制度建设打下了良好的基础。但随着形势的发展，特别是监督法的颁布实施，有的规章制度已不适应新情况、新任务的需要，有的要修订、补充和完善。所以，全市各级人大机关要把建章立制，作为提高工作的着眼点和着力点。要注重从管理的薄弱环节和制度的查漏补缺入手，根据变化了的情况，有针对性地建立新的规章制度，从源头上标本兼治，做到有章有循、有规可约，严格按制度办事，依法操作。要按照监督法的要求，适时地清理现有的制度，对不适应形势发展需要的，要及时进行修订，对不合时宜的制度要及时废止，以推进制度建设的科学、规范、有效。同时，制度的制订和修订都要注重针对性、实效性，尤其要加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃处理。

总之，要通过加强制度建设，推动机关工作走上制度化、规范化、程序化的轨道。

四、增强创新意识，进一步提高人大机关干部的能力水平

开拓创新是事业发展的灵魂。在全面推进社会主义政治文明、完善社会主义市场经济体制和建设小康社会的新形势下，创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。地方各级人大及其常委会只有坚持从实际出发，依据客观规律，不断研究新情况、学习新知识、探索新思路，与时俱进，开拓创新，才能创造出体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径，才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，才能把人大工作不断推向前进，开创人大工作新局面。

今年是“创业创新年”，各行各业、各部门各单位，都要结合各自的实际解放思想、开拓创新。各级人大机关的办公室能否充分履行职责，为人大及其常委会工作提供及时准确的参谋和优质高效的服务，关键在于能不能处理好依法操作与开拓创新的关系。

一是正确认识。有人说人大工作难创新，什么都必须讲法律、讲程序、讲规则。此话不假。人大工作离不开法律程序，没有规矩不成方圆。但我们所说的人大工作的创新，不是对法律、程序的背离，而是更好地探求贯彻落实之途径，推进民主法制建设的进程。这个创新，是在宪法和法律规定和法定程序内的创新，而法律和程序也是在实践中不断完善和发展的。在人大工作中积极创新，就是科学地坚持和完善人民代表大会制度的重要途径和增强人大工作活力，促进人大工作不断适应新形势、新任务的需要。创新是思想不僵化的具体体现，也是能力不弱化的外在表现。

二是不断学习。提高创新能力，必须善于学习，勤于思考，不断提高自身的理论修养。如果对马克思主义的基本理论、对党的路线方针政策、对人民代表大会制度、对法律知之甚少，甚至一无所知，在创新上是很难有所作为的。我们必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚决纠正轻视理论、忽视学习的错误倾向;坚决摒弃“新八股”的倾向:坚决反对照抄照搬、照本宣科、做表面文章的本本主义的倾向，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。当前，尤其要认真系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，领会其精神实质和科学体系，自觉贯彻科学发展观，认真学习省委的“两创”总战略，从而为人大工作的创新提供强大的思想武器。结合人大工作实际，还要继续加强对人民代表大会制度理论、人大业务知识以及监督法等内容的学习，进一步熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律，用以指导工作，提高依法办事水平。要牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的学风，通过坚持不懈地学习和实践，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，使人大机关工作的同志想干事、会干事、干成事，成为本职工作的行家里手，不断提高服务的层次和质量。

三是勇于实践。培养创新能力，尤其要注重实践。只有在实践中才能催生创新的需求，产生创新的动力，而创新必须经受实践的检验。创新的过程，实际就是在实践中发现问题、认识问题、解决问题，再回到实践、指导实践的过程。创新不是脱离实际的照猫画虎和一厢情愿的凭空想象。只有深入实际，才能了解真实情况，才能在实践中发现新特点、探索新规律、形成新认识、找到新答案。要进一步加强机关作风建设，大力发扬忠于职守、兢兢业业的工作作风，认真做好各项服务工作。特别是在人大机关“官多兵少”的情况下，办公室同志更要培养能吃苦、淡名利、乐奉献、干实事的精神，培养在任何情况下，都具有攻坚克难、驾驭复杂问题、应对紧急事务的能力。当前，要根据“创业创新年”的要求，紧紧围绕事关全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关注的实际问题，深入开展调查研究工作，有针对性地提出解决问题的意见和建议，为常委会行使职权提供可靠依据。

新的形势要求办公室工作必须树立不断创新的理念，既要按照常委会和领导的意图办事，又不能墨守陈规、亦步亦趋。有些工作要先行介入，有些问题要超前思考，要以新的思想境界，不断探索新的工作思路，用新的、切合实际的工作方式来提高工作效率和质量。特别是办公室负责同志，更要善于接受新观念、新思维、善于发现和发挥部属的创新潜能，不断改进我们的工作方式和方法，调动全体人大机关干部的积极性，认真做好服务工作。

五、增强人大意识，进一步强化人民代表大会制度的宣传

人大是宪法规定的最高权力机关。但在我们的实际工作中，坚持和完善人民代表大会制度还存在一些不尽人意的地方。特别是丽水撤地设市才七年多时间，人们的观念中普遍存在人大意识不强问题。完善人大制度，强化人大意识，必须靠全社会共同努力。作为人大自身，必须进一步重视人大的宣传工作，通过有效的宣传，逐步转变人们的思想观念。近年来，经过大家不懈的努力，人大的宣传信息工作取得了长足进步，积累了不少新经验、好做法，成绩应予以充分肯定。但也必须正视存在的问题，就目前来说，人大宣传信息工作存在的问题可以用“不足、不高、不紧”来概括：“不足”是指人大宣传信息的总量不足，我市与其他兄弟市相比，传递给省人大和全国人大的新闻信息稿件数量偏少，没有把我们所做的工作及时反映出来；“不高”是指刊发的稿件质量不高，存在“三多三少”现象，即会议报道多、领导活动多、程序化报道多，反映代表依法履职的宣传信息少、反映基层活动的宣传信息少、反映监督过程和效果的深度报道少；“不紧”是指人大宣传的理论与实际工作结合不紧，人大新闻报道中只注意了对人大实际工作的宣传，而对坚持和完善人民代表大会制度，推进民主政治建设的宣传深度不够，如何在从理论与实践的结合上加强引导，还没有引起足够的重视。因此，我们要进一步加大人大新闻宣传工作的力度，坚持不懈地做好人大新闻宣传和信息工作。这里，我提几点具体要求：

一是要加强人大宣传信息工作队伍建设和建立完善的工作制度。建立一支具有一定思想理论水平、精通人大工作业务的写作队伍，这是搞好人大宣传信息工作的基础。就目前来看，导致各县（市、区）人大宣传信息工作不平衡的关键，是人的问题和机制的问题，如何做到有人干事、能干成事是当务之急。因此，不但要重视人大宣传信息工作的队伍建设，还要加强对宣传信息工作人员的培训，提高人大宣传信息工作人员的理论水平和业务水平，培养一支相对稳定的高素质的宣传信息员队伍；而且还要建立健全人大宣传信息工作的相关制度。建立一套有利于调动信息员积极性的采写、编辑、目标考评和奖励等制度，通过各种激励机制，充分发挥专、兼职信息员作用。

二是要明确人大宣传和信息工作的重点。有人说人大的稿子很难写。其实只要做一个有心人，人大工作可以宣传的亮点是很多的。当前和今后一个时期，人大宣传和人大信息工作要紧紧围绕党的中心工作，突出宣传全市各级人大及其常委会依法履行职权的显著成效和成功经验，宣传“一府两院”依法行政和公正司法的先进典型，宣传各级人大代表为构建和谐丽水作表率、“创业创新”和依法履职的典型事迹等，使人民代表大会制度更加深入人心。

三是要拓宽人大宣传和信息工作渠道。要大力宣传人大及其常委会的监督工作、人事任免工作、代表工作、信访工作、基层民主与法制建设、以及自身建设等方面的经验和好的方式方法。同时，深化人大及其常委会会议的宣传报道，做好闭会期间的经常性宣传工作。把人大及其常委会的监督和新闻媒体的社会舆论监督紧密结合起来，善于发现具有鲜明时代特征和典型社会意义的重大题材，周密策划，深入挖掘，正面引导，及时宣传。

四是要改进宣传形式，提高宣传效果。人大宣传和信息工作要与时俱进，必须下功夫开拓创新，突出贴近民生、贴近群众、贴近代表，突出新闻价值，提高质量，注重实效。促进人大宣传和信息工作从程序性向实质性转变，加强对人代会及人大常委会行使职权过程的深度宣传、实行全方位跟踪报道，做好会内会外文章的策划，保证人大宣传和信息工作及时贴近、新颖生动，准确有力，富有实效。

同志们，做好新时期人大常委会办公室工作责任重大,任务艰巨。我们一定要提高认识，坚定信心，以饱满的政治热情和昂扬的精神状态，以敢为人先、争创一流的勇气和信心，服从服务于人大及其常委会的中心工作，为推进我市民主政治建设和依法治市进程，作出应有的贡献。我相信，通过这次会议，一定能够推动我市人大常委会办公室工作再上新台阶。

谢谢大家！