市人大常委会主任、党组书记  焦光华

（2008年10月24日）

各位常委会组成人员、同志们：

为期两天的市人大常委会第二十五次会议就要结束了。这次会议议题比较多，听取和审议了市政府关于“十一五”规划纲要中期评估报告以及三个专项工作报告，审议了务岭根垃圾填埋场等3个项目贷款还本付息资金列入财政预算议案，审议通过了常委会两个工作制度的修订草案等。经过大家的共同努力，现在各项议程已经圆满完成。下面，我就有关问题再谈三点意见。

一、科学决策，攻坚克难，努力实现“十一五”规划提出的各项经济社会发展目标

听取和审议市政府关于“十一五”规划中期评估报告，是监督法赋予人大常委会的一项重要职责，同时也是我市经济社会发展自我完善、与时俱进的必然要求。“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，深入推进“十一五”规划纲要的贯彻实施，对加快推进丽水的科学发展、跨越发展，提前与全省同步基本实现现代化的目标具有重大意义。

“十一五”规划实施以来，市政府在市委的正确领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，紧紧围绕纲要中确定的各项目标和任务，团结带领全市广大干部群众艰苦奋斗、开拓进取，求真务实、扎实工作，各项事业发展取得了新的成绩。审议中，常委会组成人员对市政府“十一五”规划的前半期执行情况是充分肯定的。大家认为，通过两年半来纲要的实施，全市经济社会发展健康有序，科学发展、和谐发展理念渐入人心，跨越发展、和谐融入力度加大，化解矛盾、破解难题能力增强，基本实现了“时间过半，任务过半”的目标。市政府对前二年多的工作总结不夸大成绩、不回避矛盾、不掩饰问题，对下一步所提的对策建议也是实事求是、切实可行的，阐明了本届政府脚踏实地的工作作风和求真务实的工作态度，这是实现“十一五”规划各项目标任务、促进经济社会又好又快发展最重要的前提和基础。

当然，俗话说得好,“成绩不说跑不掉,问题不说不得了”。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，自纲要实施以来，还是存在一些比较突出的问题。比如：产业结构调整进展不快，工业发展的后劲不足，经济对房地产行业依赖过大，发展中的深层次矛盾凸现，粗放型、高能耗、低效益的问题突出，节能减排、环境保护任务艰巨等，有几个指标未能如期完成，这些指标基本上是约束性的，完成的难度大，但确保完成的意义也非常重大。当前面对百年一遇的全球性的“金融海啸”，对世界经济和我国经济都将产生巨大的影响，我市的发展也将面临更多不确定因素和困难。面对新情况、新问题，要顺利完成“十一五”规划所确定的各项目标和任务，政府后期推进所面临的压力将更大，任务也更加艰巨。希望政府：

一要正确把握形势，沉着冷静应对 。面对各种困难和风险，政府要审时度势，保持清醒的头脑。既要坚定信心，又要科学研判，增强辩证思维和理性分析，超前谋划，超常发挥，尽量把应对措施抓得更扎实些。要根据中央和省委提出的应对宏观经济的一系列要求，结合丽水实际，抓住机遇、迎接挑战，努力推进经济结构调整和产业优化升级，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

二要坚持发扬民主，做好科学决策。“一着不慎，满盘皆输”，政府要在决策过程中充分发扬民主，坚持走群众路线。要广开言路、广集民智、广纳良谋，对一些事关人民群众切身利益的重大项目、重大工程、重大决策，要坚持和完善科学决策机制，注意倾听不同意见，努力从各个层面、各个领域扩大公民有序参与的政治民主，扎实推进科学决策、民主决策。

三是坚持统筹兼顾，促进科学发展。当前要正确处理好“远与近”、“硬与软”，“热与冷”三大关系：既要着眼于从丽水可持续发展的战略全局上研究长远发展的问题，又要“快刀斩乱麻”，加紧破解、及时处理好眼前影响丽水发展的各种难题，将科学发展观切实落到实处；既要着力抓好交通、能源、生态等基础设施硬件建设，又要不断加强服务型政府、法治丽水、平安丽水等“软环境”建设；既要坚持狠抓经济建设这个中心不动摇，又要加大农村教育、文化、卫生和城市社区服务等社会事业的建设力度，关心民生，提高人民群众的生活质量。

四要按照审议意见，做好整改落实。这次会上不少与会人员在调查研究的基础上提出了许多很好的意见建议，我们将在会后将审议意见整理交市政府办理。这些意见反应了群众的呼声，也集中了大家的智慧，希望市政府及有关部门认真加以研究落实。今后市人大常委会将根据监督法的规定，进一步加强对国民经济和社会发展规划执行情况的跟踪检查，希望政府及其职能部门很好配合，共同促进丽水经济社会继续又好又快发展。

二、依法行政，关注民生，切实维护好人民群众的根本利益

本次会议还听取和审议了市政府关于贯彻实施建设“法治丽水”决议情况的报告、关于市级职工基本养老保险金收支管理情况的报告、关于我市瓯江流域生态林业建设情况的报告以及关于将丽水市务岭根垃圾填埋场、丽华农民公寓式安置住宅小区、江滨区块丽水中学东侧拆迁安置房等3个项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案。这几个专项工作报告和四个议案都是事关丽水民生的大问题。审议中，常委会组成人员对市政府这几方面的工作总体是满意和肯定的。大家认为，政府按监督法的要求，能把尊重和支持人大及其常委会依法行使职权、接受人大及其常委会的监督作为一项原则，自觉地贯彻落实到了政府决策和各项工作实践中，也取得了良好的成效。

但是，在前期调研中，委员和代表们也指出了不少存在的问题。比如：“法治丽水”建设中，干部法治观念淡薄，执法违法追究问责力度不够，行政诉讼败诉率较高等；职工养老保险收支管理工作中，参保基数不清，服务机制不完善，参保氛围不浓等；瓯江流域生态林业建设中，灾害防治能力差，管理机制体制不顺，整体推进不平衡等等。同时，本次会议上，各位组成人员和列席人员在审议、讨论过程中也提出了很多很好的意见和建议。会后，请常委会工作机构认真整理，把这些好的意见和建议吸收到审议意见中去，交市政府研究办理。希望政府和有关部门：

一要继续落实“法治丽水”决议，扎实推进依法行政。2006年市二届人大常委会第六次会议作出“法治丽水”的决议以来，市政府以落实“决议”为契机，积极贯彻依法治国方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕建设“法治丽水”目标，在加强政府制度建设、规范公共权力运作，推进依法行政、维护社会公平正义，推进科学民主决策、保障人民群众的根本利益等方面取得了明显的成效，为加快我市经济和社会各项事业的全面发展、努力构建社会主义和谐社会作出了积极的努力。在本次会议审议中，常委会组成人员在肯定成绩的同时，针对存在的问题提出了很多很好的建议和意见，涉及强化法治理念、完善行政机制、规范执法行为、改进法制宣传等内容。希望政府及有关部门根据审议意见提出的要求，主动查找问题和原因，研究解决办法和措施。特别是要进一步强化责任追究力度，对少数干部的行政不作为、乱作为行为，必须进行问责，依法依纪严肃处理。平时要加强干部的法治教育和培训，不断提高执法人员的执法能力和水平，保证人民赋予的公共权力用于服务人民。

二是征管好职工养老保险金，维护好职工合法权益。搞好社会保障是小康社会的重要标志，做好职工基本养老保险金的征管支付工作，既是构建现代社会的安全网和稳定器的需要，也是应对人口老龄化社会的基本保证，对于维护改革发展稳定大局、构建和谐社会具有十分重要的意义。市政府和有关部门要进一步提高认识，切实加强领导，落实责任，加大《条例》的宣传力度，做实基础工作，提供优质服务, 不断增强企业、职工的法制观念和自觉参保的意识，提高基金的征缴率，保障离退休人员基本生活，维护好广大职工的合法权益。

三要进一步重视生态林业建设，推进生态文明建设。八百里瓯江是丽水人民的母亲河，不仅事关全市人民的生产、生活与发展，而且还关系全省的生态屏障建设和可持续发展。生态林业建设在生态文明建设中具有特别重要的作用，我们要从全局角度，深刻理解瓯江流域生态林业建设的重大意义，要从建立健全监管治理的长效机制入手，对影响生态林业发展的突出问题进行认真整改，科学制订具有丽水生态特色的治理建设规划，理顺管理体制，创新管理机制，加快生态公益林建设和景观林改造，强化安全保障措施，大力发展生态林业、富民林业、人文林业，调动沿岸人民群众保护生态林业的积极性和自觉性，促进人口、资源和经济协调发展。

四是坚持量入为出，抓好重点项目建设。这次会议审议通过了3个重点项目贷款议案，这些项目都是关系丽水经济社会发展的重大项目，市人大常委会本着支持丽水加快发展的共识给予积极的支持。同时，政府应该在对每个项目进行认真论证、科学决策的基础上，对政府总的负债能力有一个科学的测算，使政府的负债掌握在可调控的范围内。作为欠发达地区，要办的事很多、要上的项目很多，加快发展的心情都非常迫切。但是我们还是要坚持科学发展观，既要尽力而为，也要量力而行，特别是在当前面临全球金融危机、全国经济发展出现许多新情况、新问题的形势下，应该从丽水实际出发，辩证思考，科学应对，扎实推进重大项目建设，确保我市经济社会可持续发展。

三、与时俱进，科学谋划，不断推进人大工作再上新台阶

第二十三次常委会上我们审议通过了代表议案处理办法和规范性文件备案审查暂行办法，今天又通过了《丽水市人民代表大会常务委员会组成人员守则》和《丽水市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》两个修订草案。这是常委会根据我国社会主义民主政治建设不断发展的需要,根据监督法实施后新形势、新任务提出的新要求，为不断推进人大工作再上新台阶，而作出的自我完善的新规定。市人大常委会组成人员要以此次《守则》出台为契机，带头学习、以身作则，努力成为执行制度的模范，不断增强依法履职的自觉性，提高依法履职的能力和水平。修订后的任免办法增加了任前法律考试的内容，对人事任免工作提出了新的更高的要求。市人大机关人员也要进一步加强思想、组织和作风建设，切实提高工作能力和办事效率，确保人大常委会各项制度真正落到实处。

同志们，光阴似箭，今年只剩下两个多月的时间了，下阶段还有几项重点的工作需在年内完成，在时间紧任务重的情况下，大家一定要集中精力、全力以赴。

一是认真学习，以党的十七届三中全会精神指导明年的工作。２００８年１０月９日至１２日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议在北京举行，会议研究了新形势下推进农村改革发展问题，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。最近，各级各部门都在开展全会精神的学习贯彻活动，全市人大系统也要把学习贯彻党的十七届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓实抓好，将学习三中全会精神与学习省委十二届四次全会和市委二届九次全会精神结合起来，理论联系实际，以全会精神指导谋划明年的各项工作。

二是总结经验，理清思路，充分发挥人大职能作用。近期市人大常委会将召开一次贯彻实施监督法经验交流会暨人大工作务虚会。会议通知已下发到各县（市、区）人大常委会，会议议程主要是两项：交流各县（市、区）人大常委会实施监督法的好经验好做法，谋划梳理2009年人大工作的思路。请有关人员按照会议通知的要求做好准备工作。同时，办公室及各工委也要抓紧开展明年工作思路的调研。省人大常委会2009年监督工作计划的前期调研工作已经开展，对一些需要上下联动开展的监督工作和执法检查要及时做好沟通联系。另外还要利用网站、报纸等渠道向社会公开征集明年市人大常委会的监督工作选题，广泛征求人大代表和人民群众的意见，请常委会组成人员多提建设性意见，使我们明年的监督工作有良好的群众基础，并更具针对性。

三是精心准备，做好二届五次人代会的筹备工作。一年一度的市人代会是全市人民政治生活中的一件大事。明年的市人代会预定在一月上中旬召开，筹备工作时间紧、任务重。办公室及各有关工委要按照分工抓紧启动建立筹备工作小组、制订筹备工作计划、起草常委会工作报告、准备人代会各项会务等前期准备工作，并作出周密安排，确保明年的人代会顺利召开。

我就讲这些了，谢谢大家！