丽水市人大常委会主任、党组书记  焦光华

（2008年7月17日）

刚才，各县（市、区）人大常委会主任都谈了上半年的工作体会及下一步工作打算，相互交流，取长补短，获益匪浅。换届后，各县（市、区）人大工作都很有起色，很多经验值得市人大学习借鉴。借此机会，我结合上半年市人大常委会的主要工作，也谈几点体会。

一、围绕政治大局，发挥职能作用，把党委的意图转变为全市人民的意志

1、把握大局，认真履职，努力实现党的主张与人民意志的统一。今年是改革开放30周年，也是我市全面贯彻落实党的十七大精神和省第十二次党代会精神，加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越的第一年。在新形势下，如何发挥人大的职能作用，努力把市委关于建设生态文明的决策转化为全市人民的共同意志和实际行动，是今年召开的市二届人大四次会议的重要任务。因此，我们主动围绕市委中心工作，提高和统一代表的思想认识，牢牢把握“解放思想、创业创新、建设生态文明”这个主旋律，把市人代会开成了一次主题鲜明、对今后一个时期经济社会发展有着重要影响的大会。对此，市委充分肯定，代表们高度赞同，社会反响良好。我们深深体会到：人大工作必须具有紧紧围绕中心、服务大局的意识和自觉的政治责任感，才能审时度势、科学决策，真正在全局性、长期性、重大性的问题上发挥人大重要的职能作用。

2、高度负责，操作到位，努力实现党管干部与依法任免的统一。今年我市政治生活中的另一件大事是市政府主要负责人的人事变动。贯彻省委、市委调整我市主要领导干部的意图，实现政府主要负责人的平稳交接，促进我市领导班子建设，这对今后一个时期我市经济社会的健康发展至关重要。市人大常委会专门召开会议，认真依法履行对市政府主要负责人的人事任免职责，审议了陈荣高市长提请任命卢子跃为丽水市副市长的议案、陈荣高请求辞去丽水市市长的报告和市人大常委会主任会议提请审议决定卢子跃为丽水市代理市长的议案，顺利完成了人事任免事项，实现了省委、市委有关丽水市政府主要领导人事安排的意图。

3、促进学习，营造氛围，努力实现加强监督工作与优化监督环境的统一。改进和加强人大监督工作的一个重要着力点在于抓好对监督法的学习、宣传和执行。实施监督法是人大工作的重要任务，更需要党委、政府、“两院”和社会各方面的共同努力、共同推进。党委对监督法的认识、被监督对象对监督法的认识，以及社会各界对监督法的认识如何，都将决定我市人大监督工作的深入程度并影响我市监督工作的实效。因此，为了进一步统一认识，提高人大监督工作的质量与水平，推进监督法的实施，市委充分尊重人大意见，于5月份专门举办了“丽水论坛”——监督法专题学习辅导报告会，邀请上海市人大法制委员会主任委员沈国明作专题辅导报告，参加报告会的有市委、人大、政府、两院及部分县（市、区）的领导干部近500人。通过专家精辟的讲述，结合实例分析，进一步提高了我市相关领导干部对监督法的认识和理解，进一步营造了贯彻实施监督法的良好氛围，也为人大依法监督打下了良好基础。

二、关注社会和谐，提高监督实效，和衷共济推动我市经济社会发展

1、抓住热点，维护稳定，深入开展社会治安工作专项监督。确保社会安定和谐，是实现人民群众安居乐业的基本前提。应该说近年来我市社会治安工作总体是好的，“平安市”创建工作实现“三连冠”，社会稳定，经济发展。但是社会治安形势仍较严峻，盗窃、抢劫、聚赌、非法集资等影响社会治安的案件不断发生，群众反响强烈，随着奥运会临近，维稳压力不断增大。我们必须增强忧患意识，居安思危，进一步增强政治责任感和紧迫感，加强社会治安工作。为此，市人大常委会加强对社会治安工作的专项监督，推动“平安丽水”和“法治丽水”建设，非常必要。六月份，在组织专题调研的基础上，常委会听取和审议了市公安局局长陈钟所作的社会治安专项工作报告，进一步掌握了我市社会治安的现状及存在的问题，就加强社会治安工作提出了明确的意见，为促进社会治安综合治理、实现人民群众安居乐业作出了应有的努力。市公安局根据常委会的审议意见，将着力加强社会治安薄弱环节，规范流动人口管理，重点整治社会治安突出问题，坚决打击盗抢、聚赌、非法集资等严重影响社会稳定的恶性犯罪活动。

2、贴近难点，促进和谐，着力实施农村文化建设专项监督。文化是推动社会发展的软实力。文化贫乏是山区农民贫困的根源，文化落后是农村落后的主因。从建设社会主义新农村和提高人的总体素质的共同需要出发，加强农村文化建设具有不可或缺的现实意义。但作为欠发达地区，目前农村文化建设中普遍存在认识不足、重视不够、欠债甚多现象，农村文化设施建设严重滞后，公共文化共享率低，群众文化生活仍较贫乏。这不仅与我市经济社会的整体发展状况不协调，而且远远满足不了人民群众日益增长的物质文化需求。调研中我们发现：农村的落后不仅仅表现在经济收入和村容村貌上，更综合地体现在思想观念和精神状态上。我们把农村文化建设列入今年常委会专项工作监督内容，完全符合民意，反映民生，体现了以人为本的理念。通过听取和审议市政府庄志清副市长所作的《关于我市农村文化建设情况的报告》，常委会作出了重要审议意见，要求市政府加强领导，提高认识，把我市农村文化建设摆上重要议事日程，作为提高农村生态文明、增强农民文化素养、倡导健康生活方式、促进农村经济社会和谐发展的治本之策来实施，作为帮助农民治穷治愚、勤劳致富的内在动力来抓，使之纳入经济和社会整体发展规划和财政支出预算，明确目标任务，建立健全目标责任制，扎实推动农村文化建设。

3、把握要点，推动发展，积极开展多种形式的工作监督。一是组织代表视察。首先，通过组织部分市人大代表视察市本级城市道路建设情况，形成代表视察意见交政府办理，支持政府及有关部门加强城市道路建设，推进解决政策处理不够到位、房屋征迁不够及时、部分项目建设进度缓慢等实际问题，督促政府加快城市基础设施建设。其次，组织开展了省人大代表丽水中心组视察滩坑库区周边群众生产生活情况。让代表对事关我市发展、稳定大局和群众切身利益的重大项目建设继续给予持续关注，及时了解掌握工程建设和移民工作近况，及时以视察意见等形式反映代表和群众的意见、呼声，为项目建设顺利推进和社会稳定作出努力。二是省市县联动，就教育专项工作开展调研和审议。在省人大常委会的统一部署下，我们制定了相关工作方案，在密切配合省人大调研组来丽调研的同时，指导各县（市、区）人大常委会按照有关要求开展了本区域的调研和审议工作，这将对改善我市教育工作产生积极影响。三是跟踪监督决议决定和以往审议意见的贯彻执行情况。对法院执行工作、检察院法律监督工作和宗教事务条例执法检查等审议意见的落实情况进行“回头看”，开展了跟踪督查。还就建设“法治丽水”、推进社会主义新农村建设、加强瓯江流域综合治理等3个决议的贯彻执行情况，继续开展专题跟踪监督，以进一步增强人大监督的严肃性和实效性。

三、支持代表履职，努力破解难题，认真办理代表建议

1、积极支持，严格规范，着力推动市区公路收费站有关问题的解决。人大工作的根基在人民，主体是代表。对于人民群众关注的、代表建议呼吁的事，人大常委会必须支持、尽力而为，牵头协调，督促解决。如，市区公路收费站的不合理收费问题，社会很关注，代表也多次提出意见，今年市人代会上，俞林伟等5名市人大代表和列席会议的省人大代表熊金平等就这一问题要求对市交通局进行询问。对此，会议秘书处从积极支持代表履职的角度，经研究和请示，决定启动代表询问程序，市交通部门也给予积极配合，收费站问题专场询问会在大会驻地宾馆举行，市交通局局长到会认真答复代表询问。这在我市还是第一次，这一“新闻”事件也引起了社会广泛关注。过后，我们认真研究了人代会上代表提交的4个相关建议，决定由主任领衔督办、政府由叶朝丐副市长牵头办理，为此，我们相继到莲都、缙云、景宁等地和市交通局进行了调研，实地走访了330国道丽水收费站、53省道丽水水阁收费站，听取了代表的建议意见和市交通局及收费站有关负责人的情况汇报，并向省交通厅反映了有关情况，争取使这个老大难问题得到妥善解决。

2、尊重民意，不遗余力，切实加强代表建议意见的办理。支持代表履职、保护代表履职的积极性，关键在于把代表提交的议案和建议意见办理好，让代表真真切切地体验到自身履职行为的价值。市二届人大四次会议代表10人以上联名共提出议案24件（全部转为建议、批评和意见处理），共提出建议、批评、意见140件。对此，我们经过认真疏理，及时通过网上议案、建议办理系统，全部交有关单位办理并负责答复。前段时间，市人大常委会正全力开展代表建议意见督办工作，已经采取人大常委会领导与“一府两院”领导联合督办、上门督办、座谈督办、分类督办等有力措施，促使责任单位积极主动抓好办理工作，力争办结率和代表满意度显著提高。

3、突出主体，设置主题，精心开展闭会期间人大代表活动。做好闭会期间代表工作，要突出代表活动的主题。在继续坚持和完善常委会主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、邀请市人大代表列席常委会会议等制度的同时，继续深入开展“构建和谐丽水，代表作表率”主题活动，各县（市、区）今年也对这项活动作了进一步深化，使各地、各级人大代表在和谐社会建设、新农村建设、帮扶助学、扶贫帮困等活动中呈现代表的表率作用。尤其是在四川汶川发生特大地震灾害时，包括广大人大代表在内的我市人大系统充分表现出胸怀国家、心系国难、爱心涌动、纷纷捐款援灾的感人情形。“内强素质，外树形象”，人大代表的自身形象是做好人大工作、促进代表依法履职的重要保证。我们要不断突出主题、贴近时事，把代表工作不断引向深入，使代表的主体作用得到进一步发挥。

四、注重自身建设，转变工作作风，扎扎实实提高人大机关的服务水平

1、深入基层，加强调研，切实体察社情民意。掌握社情民意是人大工作的活力之源，人大干部必须密切同基层群众和社会各界的联系，必须具有做群众思想政治工作、加强调查研究的基本功。上半年，一是深入开展领导蹲点调研，指导开展低收入农户增收工作。按照市委的统一部署，市人大常委会主任、副主任相继到农村基层联系点，紧紧围绕农民增收六大目标，轻车简从、走村入户，就农民增收致富和低收入农户脱贫问题进行蹲点调研。一方面通过与干部群众座谈交流、实地考察、出谋划策、项目帮扶、筹措资金等举措，帮助当地解决了一些实际问题，另一方面也进一步密切了人大常委会与基层群众的联系，促使人大工作更加贴近群众关注的热点，进一步为民代言、维护群众的根本利益。二是督促各工作委员会围绕工作重点扎实开展调研，为提高监督工作实效打好基础。包括对计划预算、职工养老保险金管理、义务教育法执行情况、《浙江省华侨捐赠条例》和《景宁畲族自治县自治条例》的贯彻实施情况以及开展规范性文件的备案审查工作等开展专题调研，充分掌握情况，做实基础性工作。三是切实加强人大信访工作，认真接待群众来信来访，积极维护社会和谐稳定，密切掌握社情民意。

2、促进交流，加强学习，不断增强工作联系。注重人大机关工作机构办文、办会、办事能力的建设，坚持对内交流、对外交流并重。不久前我们召开了全市人大常委会办公室主任会议暨人大宣传信息工作会议，专题交流了人大机关服务“三会”工作经验，省人大常委会办公厅领导应邀作了主题辅导。通过交流学习，增强了同志们的大局意识、责任意识、法律意识、创新意识和人大意识，也推动了人大宣传信息工作。我们还组织市人大机关工作人员带着工作课题外出考察学习、上门请教，向上海市及省内发达市的人大机关吸取借鉴成熟的工作经验和制度建设经验，学习省人大及杭州市人大机关网站建设等好做法。

3、修订制度，抓好队伍，切实提高工作效率。今年，我们从实施监督法和工作实际需要出发，启动了有关制度修订工作，包括修订或制订出台人大常委会议事规则、任免国家工作人员办法、规范性文件备案审查暂行办法和组成人员守则等一系列工作制度，以进一步健全和完善人大工作规范。同时，进一步抓好人大机关干部队伍建设，重点加强了机关干部的选调、晋升和轮岗交流工作，在科级干部竞争上岗、一般干部公开选拔中，充分体现公开、公平、公正原则。在各县（市、区）的大力支持下，办公室新近选调了4名工作人员。通过充实力量、激发活力、挖掘潜力等途径，有效缓解市人大机关“官多兵少”、人手不足等实际问题，进一步增强人大机关的工作活力和效率。

下半年的工作任务较繁重，许多工作也需要得到各县（市、区）大力支持和密切配合，主要的工作有以下五个方面:

一是坚持党的领导，妥善行使重大事项决定权，依法行使任免权。进一步完善决策机制，规范常委会行使重大事项决定权的程序和方式、方法。通过主任会议听取1～2个市政府组成人员履职情况的汇报，促进被任命干部认真履职。

二是注重监督实效，继续深化工作监督，逐步加强法律监督。对国民经济和社会发展五年规划中期评估监督及2008年上半年计划执行情况，2007年度市本级财政收支决算、财政预算执行和其他财政收支情况的审计情况，以及2008年上半年全市和市级财政预算执行情况等开展监督，通过主任会议听取市环保局关于水阁工业园区环保工作情况汇报等检查监督法律法规执行情况，开展规范性文件备案审查工作等。

三是切入监督要点，有效督查决议执行，有力督促审议整改。选取行政执法、农村低收入农户增收和瓯江流域生态林业建设等专题对“三个决议”继续进行跟踪监督；有重点地对以往审议意见的落实情况继续开展跟踪监督活动。

四是不断提高代表素质，深化代表主题活动，促进代表依法履职。进一步落实联系代表制度，同时加强代表与群众的联系，支持代表依法履职。继续做好代表的培训工作，九月中旬将举办1期市人大代表培训班，集中学习党的十七大精神和监督法、代表法等法律法规，学习国内外政治经济形势分析等内容，不断提高代表素质。进一步深化“构建和谐丽水，代表作表率”主题活动，立足“关注民生，促进和谐”，丰富闭会期间代表活动。组织开展先进市人大代表中心组、代表小组和优秀市人大代表评选工作。落实好《丽水市人民代表大会代表建议、批评和意见的办理规定》，组织部分代表对建议办理落实情况进行跟踪回访，提高代表对办理工作的满意度，以及组织开展代表视察活动。

五是切实加强自身建设，不断提高常委会履职能力。继续深化监督法等法律法规的学习，适时召开全市实施监督法工作座谈会，认真回顾总结实施监督法的工作实践和经验；继续推进常委会工作制度建设；切实加强人民代表大会制度的宣传和理论研究工作；进一步加强人大常委会机关自身建设；进一步加强同县（市、区）人大常委会的工作联系，相互学习，互相借鉴，不断改进和加强我市人大工作。