市人大常委会主任、党组书记  焦光华

（2008年8月22日）

各位常委会组成人员、同志们：

　　经过大家共同努力，本次会议已顺利完成了预定的各项议程。会议听取和审议了市政府《关于丽水市2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于丽水市2007年度决算草案的报告》、《关于丽水市2008年上半年预算执行情况的报告》、《关于丽水市级2007年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，听取了市人大常委会财经工委《关于丽水市2007年度市级决算草案的审查报告》，审查并批准了2007年度市级决算。会议还审议通过了《丽水市人民代表大会代表议案处理办法》和《丽水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》, 听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格变动情况的报告。下面，我就有关问题讲三点意见：

　　一、坚定信心，迎难而上，确保如期完成2008年国民经济和社会发展的各项工作目标和任务

　　“服务大局，促进发展”是人大常委会的一项重大职责。此次市人大常委会听取和审议我市2008年上半年经济社会发展计划执行情况的报告，既是监督法对人大常委会监督工作所规定的重要内容之一，也是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现。

　　今年上半年，在国家实行宏观调控，坚持从紧货币政策的情况下，我市经济社会仍保持了良好的发展态势，工业生产较快增长、新农村建设扎实推进、消费出口态势良好，社会各项事业也取得了可喜的成绩。审议中，市人大常委会组成人员充分肯定市政府的工作。认为，这是市政府坚持以科学发展观为统领，积极贯彻省委“两创”总战略和认真实施市委“三市并举”发展战略、扎实推进生态文明建设的努力结果。2008年是一个特殊之年。受美国次贷危机影响，全球经济出现衰退迹象；国内连续出现了冰雪、地震、洪涝等罕见的特大自然灾害；宏观经济面临通胀和人民币升值等压力。在国内外因素双重挤压下，我市经济仍然能平稳运行、社会保持和谐稳定，可以说，这些成绩的取得来之不易。这也充分体现了本届政府驾驭社会主义市场经济的水平进一步提高，破解难题、操作到位的能力进一步增强。

　　当然，我们在充分肯定成绩，坚定信心的同时，更要保持清醒的头脑。在上半年计划执行中，我市仍然存在着一些值得高度关注的问题，如：要素制约突出、项目投资乏力、企业经营难度增大、节能减排形势严峻、物价持续上涨、房地产市场存在隐忧等。同时，下半年国内外不确定因素依然存在，宏观调控力度不减,结构调整势在必行,全市经济社会发展面临前所未有的挑战和考验，形势将更加严峻。为此，市政府及相关部门要认真分析研判,从丽水实际出发，把握机遇,坚持科学发展观，及时做好应对更加困难、更加复杂局面的准备，努力掌握工作的主动权。首先，要主动顺应国家宏观调控形势，统一思想，形成合力，加强对全市经济运行的跟踪监测和科学研判，密切关注经济发展走势和投资、消费、出口的变化趋势。高度关注工业生产形势，帮助企业排忧解难,及时掌控新情况、新变化,努力化解各种经济风险和突出的社会矛盾。其次，要千方百计加强要素保障，充分发挥财政、金融经济杠杆作用，盘活资金、用足政策，增强经济发展后劲，优化结构，努力转变经济发展方式，注重资源节约利用，切实加强节能减排，促进企业结构调整。争取在市委的正确领导下，通过政府不懈的努力和扎实的工作,团结全市人民奋发图强、攻坚克难，如期实现年初人代会确定的各项目标和任务。

　　二、统筹安排，突出重点，不断提高财政资金和其他公共财政的支撑能力和保障水平

　　“管好钱袋子”是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，对预算进行监督是人大监督财经工作的牛鼻子。保证财政资金和其他公共资金的稳健、安全，确保我市社会和谐稳定以及经济、文化等各项事业兴旺发达，是人大常委会责无旁贷的一项重大职责。

　　近年来，市政府进一步完善预算决策机制，主动接受市人民代表大会及其常委会的审查和监督，在财政增收、科学理财方面做了大量工作。特别是2007年，不断深化财政管理改革，优化财政收支结构，保重点、保民生，切实解决社会热点、难点问题，为经济又好又快发展、社会和谐稳定起到重要作用。在当前宏观调控形势下，2008年上半年全市预算执行实现了时间过半、任务过半的目标。对此，常委会组成人员也给予了充分的肯定。但是，在审计部门提供的审计报告以及市人大常委会组织的调研中，我们也发现了一些问题。如：财源培植困难、税收征管难度增大、资金监管有疏漏、小部分资金使用效益不高等。

　　针对这些问题，希望政府及有关部门要在以下几个方面下功夫：一是科学培植财源，积极帮助企业渡过难关，提高企业依法纳税的能力，不断增加新的经济增长点；二是盘活资金，确保重点，提高资金的使用积效。把促进重点工程建设和改善民生作为财政工作的重点，拓展融资渠道，不断提高资金使用效率，努力促进社会和谐进步；三是加强资金监管，坚持依法审计，加强内部管理，及时发现问题、整改问题，确保有限的财政资金能用到刀刃上，努力发挥财政资金在支持经济、社会发展中的特殊作用；四是运用好审计成果，政府要高度重视每年审计结果的运用，审计中发现的有关问题，政府要责成有关部门及时整改，落实到位。市人大常委会将认真开展跟踪监督，特别是对审计报告中反映的一些重点问题，将有的放矢地开展跟踪问效监督，进一步提高财政监督实效。

　　三、健全制度，狠抓落实，努力推进人大工作制度化、规范化、程序化建设

　　加强人大监督工作制度化、规范化、程序化建设是落实中央9号文件精神和贯彻实施监督法的具体体现，也是坚持和完善人民代表大会制度的需要。按照监督法的有关要求，此次会议上通过的二个《办法》，进一步完善了市人大常委会工作制度和工作机制，为进一步规范市人大常委会工作提供了有力的制度保证。

　　会议通过的规范性文件备案审查暂行办法，意义重大，标志着我市规范性文件备案审查工作已正式启动。规范性文件是政府和部门行政的源头，是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。但是，当前规范性文件管理普遍存在一些问题，如文件制定和发布形式不规范、制定缺乏必要的程序、规定的内容不合法等，损害了法制的统一和权威性。今天通过的暂行办法起草工作历时半年，数易其稿，对规范性文件的备案范围、审查程序、公开内容等事项都作了具体规定，这对促进依法行政、实现行政层级监督起到重要的作用。因这项工作还处于起步阶段，仍在探索中，所以，希望“一府两院”积极配合，认真组织学习，严格按照办法中规定的范围、程序、内容抓好贯彻落实，进一步加强规范性文件的管理工作，切实维护社会主义法制的统一。

　　提出议案，是人大代表履行法定职务、行使国家权力的一项重要工作。会议通过的议案处理办法是根据宪法、地方组织法、代表法等法律的有关规定，并结合我市实际而制定的。各条款详细明了、内容具体，有依据、有创新，保障了市人大代表依法行使提出议案的权利。市人大常委会工作机构要为代表议案工作创造必要的条件，提供优质服务，促进代表依法履职作用的进一步发挥。

　　下阶段还有几项工作需要着重抓好，这里简要强调一下：一要围绕我市经济社会发展，做好“十一五”规划中期评估工作。按照监督法的有关规定和市人大常委会年度工作安排，10月份，市人大常委会将听取和审议市政府关于“十一五”规划实施情况中期评估报告。这是今年市人大常委会工作中的一项重要工作，相关工委要认真搞好调查研究，及时掌握了解客观、真实、准确、有效的信息资料，为常委会科学决策提供可靠依据。二要围绕监督法的学习贯彻，开好监督法实施经验交流座谈会。学习贯彻监督法是目前人大工作的重要任务。监督法自2007年1月1日正式实施以来，各县（市、区）结合各地实际，深入学习贯彻，取得了一定的经验和成效。市人大常委会计划通过召开各县（市、区）人大常委会贯彻实施监督法经验交流座谈会的形式，相互交流，取长补短，继续推进监督法深入有效的实施。三要围绕提高代表履职能力，继续做好人大代表教育培训工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，加强代表培训，提高代表素质，是不断增强代表依法履职能力的需要。本届人大换届以来，市人大常委会已举办了五期市人大代表培训班，已培训代表244名。今年计划于9月中旬对尚未参加过培训的市人大代表，再举办一期培训班，实现三年内对本届市人大代表全部轮训一遍的目标。请市人大常委会相关工作机构及时做好各项组织和服务工作，并请各县（市、区）人大常委会给予积极配合和支持。另外，按照年度监督计划，10月份的常委会还将听取和审议市政府关于建设“法治丽水”决议的贯彻实施、瓯江流域生态林业建设、职工养老保险金收支管理等情况的工作报告，审议通过市人民代表大会常务委员会议事规则、任免国家工作人员办法、组成人员守则等工作制度，请各相关单位及部门要抓紧做好前期准备工作，并请常委会组成人员有针对性地开展调研活动，进一步提高常委会审议的质量和水平。

　　我就讲这些了，谢谢大家！